改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨一直致力于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，而“知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)”四項(xiàng)權(quán)利的提出，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有里程碑的意義。
2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)首次提出：“保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”2007年10月，黨的十七大報(bào)告明確指出：“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”2012年，黨的十八大報(bào)告中進(jìn)一步明確：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證?！秉h的重要文件一再?gòu)?qiáng)調(diào)“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，也為我國(guó)新聞媒體提出了新的實(shí)踐課題。
第一，保障人民群眾的四項(xiàng)權(quán)利，有利于提高公民民主意識(shí)，構(gòu)筑公共交流平臺(tái)，自覺(jué)維護(hù)民主權(quán)利。一方面，經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分日益復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)組織形式、利益關(guān)系和分配方式也日趨復(fù)雜化和多樣化。社會(huì)形成具有不同利益傾向和需求的群體，社會(huì)階層多樣化日益突出，多元利益格局開(kāi)始形成，這必然帶來(lái)利益矛盾甚至沖突。要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，妥當(dāng)處理各種不同利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，就必須加快建立健全表達(dá)機(jī)制，積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，而充分保障公民對(duì)公共事務(wù)及對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，正是促進(jìn)形成這一機(jī)制的重要舉措。另一方面，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代后，受眾表達(dá)欲望由于工具和渠道的便捷明顯增強(qiáng)，社會(huì)公眾早已不再滿足于被動(dòng)地當(dāng)一名接受者，而會(huì)通過(guò)多種媒體手段滿足自己的表達(dá)欲和參與感，傳統(tǒng)的傳播權(quán)力結(jié)構(gòu)受到來(lái)自網(wǎng)絡(luò)媒介的巨大沖擊。在這樣的時(shí)代環(huán)境下，微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工具適時(shí)出現(xiàn)了，越來(lái)越多的受眾已經(jīng)習(xí)慣通過(guò)新媒體發(fā)表對(duì)社會(huì)爭(zhēng)議問(wèn)題和熱點(diǎn)話題的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，自覺(jué)自發(fā)地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)渠道行使參與管理社會(huì)事務(wù)和監(jiān)督社會(huì)公權(quán)力的權(quán)利。[石靜：《從“微博熱”探尋受眾表達(dá)權(quán)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代勃發(fā)的原因》，《編輯之友》2011年第12期。]因此，保障人民群眾的四項(xiàng)權(quán)利，也是符合時(shí)代特點(diǎn)的順勢(shì)而為。
第二，保障人民群眾的四項(xiàng)權(quán)利，有利于提升公眾媒體素養(yǎng)，塑造良好的輿論生態(tài)。公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)與新聞?shì)浾摴ぷ饔兄芮械穆?lián)系。媒體作為信息交流的載體，是政府與公眾交流的平臺(tái)。大眾傳播媒體是否準(zhǔn)確、及時(shí)地傳達(dá)信息，關(guān)系著公眾的知情權(quán)能否實(shí)現(xiàn)。只有保障公眾的知情權(quán)，其履行參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)才有可能，而公民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，則能促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)民主作風(fēng)的進(jìn)步和完善，提升政府的公信力和權(quán)威性。
在現(xiàn)代社會(huì)，公民對(duì)公共事務(wù)的了解，主要依靠大眾傳播媒體的信息報(bào)道，新聞傳播活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的主要途徑。無(wú)論是電視、廣播、報(bào)紙還是網(wǎng)絡(luò)，都具有很廣泛的覆蓋性和方便的接近性，大眾傳播媒體為公民提供了公平參與社會(huì)管理的平臺(tái)，通過(guò)協(xié)商和對(duì)話，可以促使公共利益的實(shí)現(xiàn)。而新聞媒體作為社會(huì)的瞭望者，也有義務(wù)和責(zé)任保障公民的知情權(quán)。這就要求新聞媒體及時(shí)傳播真實(shí)的信息，在傳播內(nèi)容上關(guān)注民生、反映民情、貼近民心，重視受眾需求，強(qiáng)化參與互動(dòng)。特別是借助互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)性強(qiáng)、傳播及時(shí)、去中心化等傳播特性，打造廣大群眾參與互動(dòng)的便捷渠道。尤其是突發(fā)事件中，要正確引導(dǎo)輿論，及時(shí)公開(kāi)一些政策允許范圍內(nèi)的信息，使信息傳播具有一定的透明度。
此外，大眾傳播媒介作為實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的主要途徑，還充當(dāng)著公民權(quán)利訴求的表達(dá)者的身份。有學(xué)者指出：“通常媒體表達(dá)公民訴求，通過(guò)兩種方式：一種是‘代言’，即由媒體從業(yè)者通過(guò)調(diào)查采訪，在此基礎(chǔ)上形成新聞作品或相關(guān)言論，表達(dá)人民群眾想要表達(dá)的意見(jiàn)和心聲；另一種是由人民群眾‘直言’，媒體安排一定的版面和節(jié)目時(shí)段，讓人民群眾直接發(fā)表意見(jiàn)和心聲。”[丁柏銓：《論公眾意見(jiàn)表達(dá)與政府、大眾傳媒的關(guān)系》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第4期。]大眾傳媒作為公民利益訴求的陣地，往往效果非常明顯。公民對(duì)國(guó)家、社會(huì)問(wèn)題的態(tài)度意見(jiàn)或個(gè)人遇到的生活問(wèn)題，都可以通過(guò)大眾傳媒影響到公共政策的制定和執(zhí)行，并讓問(wèn)題得到根本解決。像民眾普遍關(guān)注的“空氣污染”“教育公平”等社會(huì)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道后，黨和政府及時(shí)作出反應(yīng)，調(diào)整政策，例如發(fā)布“空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)告”、推出“異地高考措施意見(jiàn)”等等。即便是社會(huì)中的某個(gè)個(gè)人遇到困難，通過(guò)媒體的報(bào)道引起各方關(guān)注，也時(shí)?？梢源龠M(jìn)問(wèn)題的及時(shí)解決。
比如，2001年7月17日，廣西壯族自治區(qū)南丹縣龍泉礦冶總廠拉甲坡礦發(fā)生特大透水事故，81名礦工遇難。事故發(fā)生后，礦主與當(dāng)?shù)馗瘮」賳T勾結(jié)，隱瞞事故真相長(zhǎng)達(dá)半月。7月31日，人民網(wǎng)發(fā)表由記者鄭盛豐組織采寫(xiě)的報(bào)道《廣西南丹礦區(qū)事故撲朔迷離》。這既是人民網(wǎng)也是全國(guó)所有網(wǎng)站最早刊發(fā)的由新聞?dòng)浾卟蓪?xiě)的第一篇有關(guān)揭露南丹礦難瞞報(bào)的報(bào)道。這起被瞞礦難，由于人民日?qǐng)?bào)記者的揭露而大白于天下并被黨中央、國(guó)務(wù)院嚴(yán)肅查處。還比如，《昔日舉重冠軍淪為搓澡工》的新聞，報(bào)道曾獲得過(guò)全國(guó)舉重冠軍并打破女子舉重世界紀(jì)錄的鄒春蘭，退役后由于傷病加之缺乏專業(yè)技能，一度在長(zhǎng)春一家澡堂靠給人搓澡為生，為了治病，只能拍賣(mài)金牌。鄒春蘭的情況被媒體集中報(bào)道后，社會(huì)各界向她伸出了援助之手。全國(guó)婦聯(lián)立刻行動(dòng)，給她建起了洗衣店，鄒春蘭的生活得到了很大的改善。這一事件使退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)和生活狀況得到社會(huì)的廣泛關(guān)注，如何讓退役運(yùn)動(dòng)員不再弱勢(shì)，成為體育界乃至整個(gè)社會(huì)必須面對(duì)的課題。?
