花開中國·百家融媒體“楓橋經(jīng)驗”60周年調(diào)研行③山東壽光
“愛情保衛(wèi)戰(zhàn)”溫柔了整個壽光
引導(dǎo)新人填寫《婚前問卷調(diào)查》，開展婚姻關(guān)系評估；為新人舉行簡樸而有意義的結(jié)婚宣誓儀式；動員新人參加婚前知識培訓(xùn)，就夫妻相處模式、家庭關(guān)系處理等進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)……7月21日，當(dāng)我們走進山東省壽光市婚姻家庭輔導(dǎo)中心，不由得被這里的婚姻家庭志愿者們的貼心服務(wù)吸引。
近年來，全國各地離婚率普遍升高，壽光卻是為數(shù)不多的幾個“下降”城市之一。壽光市關(guān)工委主任王茂興說：“從2017年開始我們引‘楓橋經(jīng)驗’進家庭，通過成立輔導(dǎo)中心開展‘婚姻家庭保衛(wèi)戰(zhàn)’，取得了很好成效。這7年，接待協(xié)議離婚夫妻17024對，其中勸和8031對，為萬余名孩子保住了原生家庭?！?/p>
婚姻調(diào)查結(jié)果觸目驚心
2016年，壽光市關(guān)工委在走訪調(diào)研中了解到，因離婚帶來的社會治安案件顯著增多，已嚴重影響下一代的健康成長。大家商議后，決定先對全市的婚姻狀況進行一次調(diào)查。
這一查，可謂觸目驚心：壽光市2000年結(jié)婚7713對，協(xié)議離婚174對，2016年結(jié)婚6398對，協(xié)議離婚1651對，16年增長了9倍！2016年法院判決離婚300多對，疊加后離婚總數(shù)約2000對。離婚的每對夫妻平均有1.5個孩子，由此推算，壽光市每年大約新增3000多個單親家庭的孩子！
離婚帶來一系列的社會問題：離婚夫妻中95%以上的有孩子，且多數(shù)為未成年人，他們因父母婚姻矛盾和離婚產(chǎn)生自卑、焦慮、抑郁、敵對、報復(fù)等心理問題，他們學(xué)習(xí)不努力，價值觀不正確，進取心、責(zé)任心不強，有的走向違法犯罪；離婚婦女生活水平下降，權(quán)益受損。離婚后，孩子隨女方生活的較多，導(dǎo)致一些女性陷入貧困；更叫人痛心的是，有些離婚家庭因處置矛盾不當(dāng)，發(fā)生嚴重治安案件。當(dāng)年壽光110出警案件中，近30%是家庭矛盾糾紛案件和家庭暴力案件，其中有單親孩子因父母疏于管教走上違法犯罪。
“其實很多夫妻感情尚存，只因家庭瑣事、婆媳關(guān)系或眼前的經(jīng)濟壓力觸發(fā)矛盾，提出離婚。像這種夫妻，能有個可靠的‘中間人’勸導(dǎo)說和，極有可能不會離婚?！蓖趺d說，“我們想到了‘楓橋經(jīng)驗’，覺得應(yīng)該成立一個群眾組織，主動站出來做‘和事佬’，盡可能多地幫助一些家庭守護婚姻，降低失婚對家庭成員特別是孩子的影響，以此從源頭上給下一代成長營造良好環(huán)境?！?/p>
2017年1月，在市關(guān)工委、市婦聯(lián)、市民政局的努力下，壽光婚姻家庭輔導(dǎo)中心應(yīng)運而生，壽光的“愛情保衛(wèi)戰(zhàn)”開始了。
做強輔導(dǎo)中心“阻擊”離婚
輔導(dǎo)中心立足點是“阻擊”離婚，場地就在婚姻登記處，輔導(dǎo)中心下設(shè)8個輔導(dǎo)室，主要面向擬協(xié)議離婚人員提供婚姻指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、婚姻危機干預(yù)、法律咨詢等服務(wù)。
如此繁復(fù)又專業(yè)的工作由誰擔(dān)當(dāng)呢？社會上招募來的志愿者。他們來自各行各業(yè)，沒有任何報酬唯有辛苦，但神奇的是隊伍一直在壯大，從最初的84人發(fā)展到了現(xiàn)在的360多人，大家分20個小組，每天15人，在工作日輪流值班，準點服務(wù)。
輔導(dǎo)按“一接、二聽、三調(diào)、四囑”流程規(guī)范開展。欲協(xié)議離婚夫妻到登記處后，先到婚姻輔導(dǎo)辦公室領(lǐng)取登記表，再由2名輔導(dǎo)員接待進輔導(dǎo)室?guī)椭顚懕砀?，以大體了解家庭情況、離婚誘因。然后，雙方在輔導(dǎo)員面前說說彼此的不滿，如果發(fā)現(xiàn)某一方有隱情，就分開詳細交談，找準問題癥結(jié)。然后輔導(dǎo)員再根據(jù)掌握的情況，幫助他們分析婚姻存在的問題，厘清離婚的代價。最后，不管是和是離，都給出合理化建議，并提醒做好老人孩子的安置，以防出現(xiàn)社會問題。
輔導(dǎo)堅持一案一議，根據(jù)實際，能和就和，該離就離，不盲目追求勸和率。關(guān)工委副主任馬金濤也是志愿者之一，他說：“現(xiàn)在大家都學(xué)會了自然歸類。對那些長期家暴不認錯的，有賭博、出軌等惡習(xí)不悔改的，閃婚和被迫結(jié)婚確實沒有感情基礎(chǔ)的，基本建議協(xié)議離婚；對因家庭瑣事、婆媳關(guān)系、經(jīng)濟壓力等導(dǎo)致的，則不遺余力進行勸和，畢竟感情沒有破裂，很有希望說和?！?/p>
調(diào)解第一要有耐心?，F(xiàn)年67歲的志愿者李俊梅，最多一天曾接待41對夫妻，到下班嗓子都勸啞了，一些當(dāng)事人為此感動得自責(zé)，握手言和回家了。期間也有不理解的當(dāng)事人，會責(zé)怪志愿者“多管閑事”，志愿者們也總是不離不棄進行調(diào)解。疫情期間出行受限，志愿者們特意組建“幸福120”服務(wù)隊，進村入戶280多次，化解了150多個家庭的婚姻危機。
為何壽光能亮成一道光
如今，家庭夫妻有矛盾，不論想不想離婚，找輔導(dǎo)員幫忙成了壽光家庭的首選。
輔導(dǎo)中心真正成了“婚姻保衛(wèi)站”，其先進經(jīng)驗和創(chuàng)新做法被全國多家媒體報道。2018年，山東省以壽光為典型，在全省推出了“幸福護航”行動，打造婚姻家庭輔導(dǎo)品牌。濰坊市，更是參照壽光發(fā)布了全省首個婚姻家庭輔導(dǎo)工作地方標(biāo)準。
盛譽之下，回望來路，為何壽光能在“婚姻保衛(wèi)戰(zhàn)”中亮成一道光？
有一個有力的支持體系。壽光市委、市政府高度重視婚姻家庭輔導(dǎo)工作，每年市財政安排專項資金，解決志愿者值班所需的交通費、餐費問題。市關(guān)工委將婚姻輔導(dǎo)作為關(guān)心下一代的重要抓手，市婦聯(lián)將婚姻輔導(dǎo)作為一項重要工作納入議事日程，機關(guān)干部全員參與。市民政局騰空辦公房作輔導(dǎo)室，安排專人負責(zé)志愿工作銜接。公檢法司等部門定期召開聯(lián)席會議研判社會治安問題，為調(diào)解員處理家庭矛盾糾紛提供大數(shù)據(jù)支持。
有一支高素養(yǎng)的志愿隊伍。這幾年，壽光志愿者隊伍不斷擴大。志愿者中既有市人大、政協(xié)退下來的老干部，又有婦聯(lián)、教育、司法、衛(wèi)生等部門退休和在職干部職工及個體工商業(yè)者，他們的身份不同，年齡不一，但目標(biāo)相同——讓有矛盾的夫妻重歸于好，讓更多孩子有個溫暖的家。他們熱愛學(xué)習(xí)，為了提高輔導(dǎo)工作水平，經(jīng)常請婚姻調(diào)解專家授課，請律師說法，建微信群交流學(xué)習(xí),從而讓調(diào)解工作逐步向?qū)I(yè)化邁進。
有一份久久為功的為民匠心。7年調(diào)解，中心從來沒有停下探索和睦家庭，護航幸福的步履。從2018年開始，每年歸檔工作臺賬，研判離婚人員年齡結(jié)構(gòu)、所處行業(yè)、離婚原因等數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)指向，將化解婚姻家庭糾紛的關(guān)口前移，力求通過婚姻家庭倫理教育、法制宣傳避免離婚案件的發(fā)生。這幾年，系統(tǒng)培訓(xùn)新婚夫妻4000多對。進鄉(xiāng)村、工廠、學(xué)校舉辦家庭婚姻法宣講470場，培訓(xùn)群眾5萬多人次。組建16支“一家親”志愿調(diào)解隊，對城市社區(qū)家庭矛盾鄰里糾紛進行調(diào)解，把護航婚姻的行動扎實到犄角旮旯，久久為功的匠心中社會和諧的根基在一點點穩(wěn)妥地筑牢。同時，為筑牢婚姻家庭的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)根基，中心還優(yōu)化古代二十四孝為壽光二十四孝，通過《壽光日報》等陣地大力宣傳，構(gòu)筑父慈子孝、夫妻和睦、家庭美滿的社會大風(fēng)景。
見證者說：從田間地頭走進菜農(nóng)心頭
壽光市人民法院稻田法庭庭長 燕華
2017年，我們是奔著“楓橋經(jīng)驗”去的諸暨。在諸暨的學(xué)習(xí)考察加深了我的理解：“楓橋經(jīng)驗”最根本的出發(fā)點和落腳點就是人民，特別是進入新時代，我們要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義?；氐綁酃猓绾卧谝粋€全國聞名的“蔬菜之鄉(xiāng)”堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，我們能做的也許就是蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求在哪里，司法服務(wù)就跟進到哪里，通過“法院服務(wù)鏈”與“蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈”雙鏈融合、同頻共振，讓“壽光蔬菜”走得更遠、步履更健。
由此，我們成立了“蔬菜法庭”，通過對涉蔬菜案件的探索整合，針對種苗及農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、蔬菜買賣、運輸合同、大棚建設(shè)施工四大類涉蔬菜糾紛開展專業(yè)化審判。也就是說，只要是涉及這四類蔬菜的案件，我們就走“綠色通道”，以快調(diào)、快立、快審、快執(zhí)的“四快”原則為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展護航。具體到審理過程，我們會“第一時間”聯(lián)系雙方當(dāng)事人進行調(diào)解；調(diào)解不成，“第一時間”立案、開庭，高質(zhì)效審判，并督促執(zhí)行。
說起來，“蔬菜法庭”主要為了方便菜農(nóng)，所以我們的庭審現(xiàn)場不是田間地頭，就是蔬菜市場、蔬菜專業(yè)合作社。我們巡回審判，就地以案釋法，從田間地頭走進了菜農(nóng)心頭，不少菜農(nóng)還通過這些發(fā)生在身邊的鮮活案例學(xué)會規(guī)范合同，規(guī)避風(fēng)險。菜農(nóng)們都說，這個“蔬菜法庭”是對他們實實在在的幫助。
至今，我們審理涉蔬菜糾紛457件，確權(quán)標(biāo)的1300余萬元，為菜農(nóng)追回菜款400余萬元。今年3月，壽光市人民法院專業(yè)審判促進“壽光蔬菜”產(chǎn)業(yè)發(fā)展做法被寫入十四屆全國人大一次會議最高人民法院工作報告，成為全國特色法庭創(chuàng)建的“壽光樣本”。
花開中國·百家融媒體“楓橋經(jīng)驗”60周年調(diào)研行24浙江余杭
數(shù)字賦能“防未病”“查疑病”“治已病”
余杭區(qū)是杭州重點建設(shè)的城市新中心，地域廣，人口多，經(jīng)濟活躍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各類矛盾糾紛眾多。面對龐雜的矛盾糾紛，該如何破題？除了“治”，還要“防”。
作為全國數(shù)字經(jīng)濟高地，近年來，余杭探索“智慧服務(wù)+數(shù)智治理”，將大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)運用到基層社會治理中，開發(fā)出“余智護杭”基層智治綜合應(yīng)用平臺、“眾人議事廳”應(yīng)用場景等一批極具特色的數(shù)智治理品牌，讓數(shù)據(jù)成為發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾的好手段，走出一條“數(shù)智化”基層社會治理新路徑，形成了“前端防未病，見之于未萌；中端查疑病，識之于未發(fā)；后端治已病，治之于未亂”的新時代“楓橋經(jīng)驗”余杭模式。
眾人議事“防未病”
“友情提示：‘眾人議事廳’有一項議題需要您參與協(xié)商！”余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村村民林型首手機上收到了一條短信提醒。對于這樣的提醒，他已經(jīng)習(xí)以為常。
“‘眾人議事廳’是一個線上協(xié)商小程序，群眾可以通過語音和文字的方式隨時發(fā)表意見建議，參與村級事務(wù)協(xié)商，后臺自動歸納整理形成協(xié)商結(jié)果?！绷中褪滓贿咟c開小程序，一邊介紹道。
秋高氣爽的日子里，露營成了“頂流”。每逢節(jié)假日，小古城村苕溪營地吸引成百上千的游客前來露營嬉水、燒烤野餐。停車和交通問題成了村民的心病?！斑@回村里發(fā)動老干部、老黨員、組長代表和我們戶代表，就是為了商量停車的問題?！绷中褪c開協(xié)商議題說。經(jīng)過眾人的協(xié)商，最終提出新增戶外停車場、臨時車位，農(nóng)戶敞開庭院開辟“共享車位”，專人引導(dǎo)等切實可行的方案。
“村里馬上按照確定的方案予以落實，目前已新增車位200余個，有效緩解了停車難的問題?！毙」懦谴妩h委委員林鑫磊說。
“眾人的事情由眾人商量”是習(xí)近平總書記對徑山鎮(zhèn)小古城村的重要囑托，也是全過程人民民主在余杭的重要實踐。今年8月，余杭正式發(fā)布“眾人議事廳”應(yīng)用場景，將“眾人的事情由眾人商量”議事地點搬到“掌上”，打破了傳統(tǒng)議事模式時間、空間限制，讓群眾隨時隨地即登即議，拓寬民情收集轉(zhuǎn)辦渠道，實現(xiàn)人人可爆料、戶戶可參與，有效改變遇事無人可訴、無人可找、無人可辦的局面，將群眾訴訟解決在基層，將矛盾化解在源頭。
“眾人議事廳”應(yīng)用場景自上線以來，累計開展議事協(xié)商317件，參與議事1.72萬人次，共收集問題3255條，已辦結(jié)3067條，辦結(jié)率94.2%。
除了打造“眾人議事廳”這個浙江省首家區(qū)域（區(qū)縣）議事協(xié)商平臺，近年來，余杭還結(jié)合自身村社情況，創(chuàng)新實踐“三治融合”積分管理機制，系統(tǒng)梳理自治、法治、德治的積分指標(biāo)，在堅持“楓橋經(jīng)驗”基礎(chǔ)上不斷發(fā)展，并賦予其新的時代內(nèi)涵，為眾人參與鄉(xiāng)村治理注入新動能。
統(tǒng)籌聯(lián)動“查疑病”
走進位于余杭區(qū)政府的數(shù)“智”治理中心，工作人員正緊張忙碌著，大屏上“余智護杭”應(yīng)用全景展示著全區(qū)的情況，包括地圖、攝像頭點位、房屋數(shù)量、人口等。余杭將區(qū)數(shù)“智”中心比喻為“大腦”，街道指揮室稱作“小腦”，警情處置中隊為“手腳”。有矛盾糾紛發(fā)生時，“大腦”將非警務(wù)類警情自動分配至屬地鎮(zhèn)街的指揮室“小腦”，然后指揮室聯(lián)動處置“手腳”，抵達現(xiàn)場處置矛盾糾紛。統(tǒng)籌聯(lián)動各種資源，第一時間解決，快速而又精準。
基層治理鏈條高效運行的背后，離不開數(shù)字化賦能的加持。余杭通過“余智護杭”基層智治綜合應(yīng)用平臺，建立起“統(tǒng)一問題接辦、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一高位協(xié)調(diào)、統(tǒng)一閉環(huán)處置”的管理機制，通過全量信息視圖歸集“人房企事物”五大要素，推動各類問題早發(fā)現(xiàn)、早防范，讓余杭擁有了自己的智能“大管家”。
針對排查隱患，余杭還有平安風(fēng)險預(yù)測預(yù)警防控應(yīng)用，可以更好地滿足擴大風(fēng)險監(jiān)測覆蓋面、提升風(fēng)險預(yù)警智能化、強化風(fēng)險防控協(xié)同性的需要。
日前，余杭街道某小區(qū)消防通道被占用，被已經(jīng)接入雪亮工程平臺的小區(qū)視頻監(jiān)控自動抓拍。平安風(fēng)險預(yù)測預(yù)警防控應(yīng)用自動發(fā)起了預(yù)警，經(jīng)過交辦流轉(zhuǎn)至“余智護杭”應(yīng)用，屬地鎮(zhèn)街當(dāng)即派出“手腳”隊伍進行處理，車輛駛離。“15分鐘后，系統(tǒng)會再次核實，如果車輛已開走則自動進行閉環(huán)；若車輛仍未開走，則流轉(zhuǎn)至消防救援大隊進行執(zhí)法處罰。后續(xù)該處置結(jié)果也會同步至平安風(fēng)險預(yù)測預(yù)警防控應(yīng)用進行線上閉環(huán)?！庇嗪紖^(qū)社會治理中心工作人員介紹道。
據(jù)統(tǒng)計，平安風(fēng)險預(yù)測預(yù)警防控應(yīng)用自2022年4月上線以來，累計預(yù)警風(fēng)險隱患6.5萬余個，其中化解風(fēng)險0.6萬余個，整改隱患5.9萬余個，處置效率提升75%以上。
以網(wǎng)調(diào)網(wǎng)“治已病”
“就目前的一個情況來看，這是價格烏龍的概率比較大。現(xiàn)在有一個調(diào)解方案：商家能否按照當(dāng)初設(shè)置的價格盡快發(fā)貨？時間也這么久了，盡量通過我們這次調(diào)解能把問題解決掉……”在余杭區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易糾紛調(diào)解處理中心，調(diào)解員正通過“網(wǎng)絡(luò)消費投訴在線調(diào)解平臺”與消費者、商家展開三方視頻在線調(diào)解。
前幾天，周女士在電商平臺上購買了一臺冰箱，但是拍下后商家卻告知周女士該價格為運營設(shè)置錯誤，需要消費者補差價，否則拒絕發(fā)貨，周女士無奈投訴。經(jīng)過線上面對面直接協(xié)商溝通，最終雙方當(dāng)事人達成一致意見，調(diào)解成功。周女士表示：“我覺得有這個平臺很方便，我們可以相互舉證，公平公正地處理問題，調(diào)解速度和效率讓我很滿意?！?/p>
余杭區(qū)是平臺經(jīng)濟強區(qū)，目前共有各類平臺企業(yè)63家，2022年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)總量分別占了杭州市的1/3和浙江省的1/5。同時，也是阿里巴巴集團總部所在地，集聚以天貓、淘寶為代表的傳統(tǒng)電商、直播MCN機構(gòu)等各類平臺主體，平臺內(nèi)經(jīng)營戶超過1000萬戶。平臺經(jīng)濟的高度發(fā)達也給余杭帶來了來自全國各地的網(wǎng)絡(luò)消費糾紛，2023年上半年共受理網(wǎng)絡(luò)消費投訴舉報376349件，占全省的1/3。
為此，余杭專門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)交易糾紛調(diào)解中心，組建了一支融合行政調(diào)解、協(xié)會調(diào)解、人民調(diào)解、平臺調(diào)解各方力量的網(wǎng)絡(luò)交易糾紛多元調(diào)解隊伍，形成網(wǎng)絡(luò)交易糾紛多元化解機制，并開發(fā)了全國首個“網(wǎng)絡(luò)消費投訴在線調(diào)解平臺”，運用在線調(diào)解平臺，強化數(shù)據(jù)分析和標(biāo)準引領(lǐng)，實現(xiàn)信息互動和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建完善“網(wǎng)絡(luò)消費糾紛化解工作法”。該系統(tǒng)聯(lián)通了商家、消費者、第三方交易平臺以及調(diào)解人員，能實時調(diào)取平臺交易相關(guān)數(shù)據(jù)，具備三方通話和在線視頻功能，做到糾紛調(diào)解全程在線展開，減少溝通時間成本，提升信息對稱性，實現(xiàn)了信息互動和數(shù)據(jù)共享，有效提高調(diào)解效率，降低消費者維權(quán)成本。今年上半年，余杭完成網(wǎng)絡(luò)消費糾紛調(diào)解30余萬件，普通消費者調(diào)解滿意率達96%，投訴初查反饋率、投訴按時辦結(jié)率均為100%。
今年，余杭“網(wǎng)絡(luò)消費糾紛化解工作法”入選全省新時代“楓橋經(jīng)驗”20大標(biāo)志性成果，是全省唯一市場監(jiān)管部門和全市唯一區(qū)縣單位，該成果將長期入駐全省“楓橋經(jīng)驗”陳列館。
見證者說：走出新時代“楓橋經(jīng)驗”本地化新路子
閑林街道西溪源村黨委書記 鄭立
“楓橋經(jīng)驗”60年來歷久彌新。伴隨著社會的進步和發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”有了更多的內(nèi)涵，矛盾千變?nèi)f化，方法層出不窮，但依靠群眾、就地化解矛盾的本質(zhì)沒有改變。
我從2020年開始，連續(xù)三年都去楓橋考察學(xué)習(xí)，每次都有新的收獲。在我看來，踐行“楓橋經(jīng)驗”要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動基層黨建與基層治理有機銜接，更要發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展?！皸鳂蚪?jīng)驗”已然成為基層治理的一個樣板，我們要認真學(xué)習(xí)借鑒，同時結(jié)合本地實際，深入理解和探索，走出新時代“楓橋經(jīng)驗”本地化的新路子。
近年來，我們西溪源村一直踐行著“楓橋經(jīng)驗”，努力實現(xiàn)“瑣事不出門、小事不出組、煩事不出村”的治理理念。2020年，我們村成立了綜治中心，設(shè)立四個站點，開通了便民熱線。最值得一提的，就是借助數(shù)智力量，打造了“鄉(xiāng)村微腦”治理體系。通過“鄉(xiāng)村微腦”大屏，可以將全村的情況一覽無余，甚至還可以直接指揮無人機，進行全村巡邏。在此基礎(chǔ)上，我們?nèi)诤稀八脑粗卫?、四治融合、四站整合”，推動各類矛盾糾紛“處置在早、化解在小”。
我們把福利與考核放在一起，在做好自身的同時，還可以獲得獎勵。村民積極性高了，治理也就更加順暢。經(jīng)過多年的探索，我感受到了村里實實在在的變化。上級相關(guān)部門、公安、村干部和群眾的干群關(guān)系距離拉近了，警源、訪源、訴源發(fā)生率下降了，破解了非緊急、警務(wù)警情占用消耗110資源、警務(wù)資源的難題，把有限的警力用在刀口上，基本實現(xiàn)把矛盾糾紛在源頭上解決，萌芽內(nèi)處理。
花開中國·百家融媒體“楓橋經(jīng)驗”60周年調(diào)研行64安徽黟縣
“退一步”得見黟縣樣本
近日，國家歷史文化名城安徽省黃山市黟縣迎來入冬首場降雪，粉墻黛瓦的徽派古民居銀裝素裹，潔白剔透，宛如一幅淡裝素雅的水墨畫，靜謐祥和。
這座小城，常住人口雖不足10萬，但每年接待的游客卻近兩千萬。近年來，隨著多條高鐵線路的興建，一時間涌入了倍數(shù)于當(dāng)?shù)鼐用竦慕ㄔO(shè)人潮，原本平靜祥和的小縣城免不了多了些矛盾，給基層治理帶來諸多挑戰(zhàn)。
為踐行和創(chuàng)新新時代“楓橋經(jīng)驗”，從源頭上減少矛盾糾紛，黟縣充分挖掘徽州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的善治因子，將“作退一步想”典故蘊含的“崇德向善、謙和禮讓”元素注入治理，探索一條契合實際的縣域治理之路。日前，“花開中國——百家融媒體‘楓橋經(jīng)驗’60周年調(diào)研行”采訪組來到黟縣，探尋新時代“楓橋經(jīng)驗”的黟縣樣本。
向傳統(tǒng)要“方法”
黟縣西遞鎮(zhèn)素有“明清民居博物館”和“桃花源里人家”之稱。走進西遞景區(qū)，一處名曰“大夫第”的老宅訴說著厚重的歷史，只見其側(cè)門墻界后退半米之多，正屋的墻角也被削去三分，門額上有著五個斑駁的篆刻字：作退一步想。
西遞鎮(zhèn)綜合治理中心主任趙巖松介紹，這便是“作退一步想”工作法的底蘊來源。清道光年間，任開封知府、朝列大夫的胡文照在修繕祖居時，為方便路人推車、挑擔(dān)、行走，主動退讓而為，將正屋墻體削去三分、閣樓臨街后退一步、巷陌墻角置之護石，意為“裁直為圓、方便他人”。這一舉動感化了全村人，后來建房者紛紛仿效退讓，久而久之便在村域內(nèi)形成了一條較為寬闊的通村巷道。
如今，“作退一步想”深深地影響著這方水土，已成為黟縣基層社會治理和干部教育管理的工作品牌。2018年，黟縣將“作退一步想”融入基層人民調(diào)解機制，創(chuàng)新提出“聽、理、勸、借、退、和”六步工作法。2022年，“作退一步想”工作法還先后在中央政法委召開的第八次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作交流會、第六次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)新研討會進行典型發(fā)言、專題片播放。
經(jīng)過一年多的實踐，黟縣又進一步拓展陣地，同步在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70個村（居）綜治中心和部分縣直部門建設(shè)標(biāo)準化“作退一步想”工作室，構(gòu)筑聯(lián)動調(diào)解平臺，以六字法則引導(dǎo)當(dāng)事人退中共進、互惠共贏，將調(diào)解窗口前移到群眾家門口，開辟矛盾糾紛化解的新渠道。
“退”為“進一步和”
日前，在黟縣西遞村“作退一步想”工作室，一起矛盾糾紛在此從吵到和。西遞村村民章某與湯某比鄰而居，因排水溝渠年久淤塞，每逢大雨天氣，章某家廚房的污水總會滲到湯某家里。一來二去之間，章、湯兩家矛盾激化。
“遠親不如近鄰。吵來吵去，不如坐下來議一議?！惫ぷ魇艺{(diào)解員吳勇第一時間安撫雙方情緒，并將兩人請進“作退一步想”調(diào)解工作室。“徹底解決排水問題，需要改造排水管道。咱們各退一步，章家出錢安裝管網(wǎng)，湯家為布管提供方便?！崩砬迨虑樵?，吳勇提出建議。權(quán)衡利弊之后，章、湯兩家拼上“和合桌”、共舉“和氣茶”、簽訂“和合”協(xié)議，在滿滿的儀式感中握手言和。
在糾紛調(diào)解的過程中，調(diào)解員巧用“作退一步想”工作法，以“聽、理、勸、借、退、和”六字法則引導(dǎo)糾紛雙方擺事實，講道理，各退一步，將矛盾最大程度地化解在基層。如今，“作退一步想”工作法已經(jīng)成為黃山市基層社會治理一面鮮明的旗幟，全市745個村已統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準化“作退一步想”工作室，2022年98.72%的矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下得到化解。
“一網(wǎng)統(tǒng)管”提效能
日前，在一次日常走動巡邏中，西遞村黨委書記兼網(wǎng)格長的胡傲立，發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)有一處石板開裂，便立刻拍照將這一問題上傳至“e”治理平臺?！拔鬟f景區(qū)路面石板開裂已解決，予以辦結(jié)?！辈痪煤?，黟縣西遞村“e”治理事件調(diào)度平臺出現(xiàn)這樣一則辦結(jié)消息。
“流動小攤販怎么管理？”“公共基礎(chǔ)設(shè)施如何盡快修復(fù)？”“群眾參與環(huán)境保護情況怎樣？”在黟縣，這些問題只要點點鼠標(biāo)，就可以“一網(wǎng)打盡”。這一切都源于一個“e”治理平臺，它能滿足基層社會治理10大項149個場景需要。
黟縣有807名網(wǎng)格員，他們只需在巡查中對發(fā)現(xiàn)的問題通過手機“e”治理APP進行上報，便可直接流轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)級“e”治理平臺，調(diào)度員在線上對事件進行審核、調(diào)度、處置、辦結(jié)全鏈條辦理。截至目前，平臺共受理網(wǎng)格員上報網(wǎng)格事件25575件，辦結(jié)25110件，辦結(jié)率98.18%。
此外，為激發(fā)群眾參與社會治理的內(nèi)生動力，黟縣創(chuàng)新推出“黟家人”小程序，無論是縣域內(nèi)的市民還是來黟的游客都可以通過小程序“隨手拍”功能，將身邊存在的問題進行上報，自動流轉(zhuǎn)至“e”治理平臺也將作為網(wǎng)格事件進行調(diào)度和處置。目前，該小程序已注冊用戶29591人，群眾共上報網(wǎng)格事件1167件，辦結(jié)率99.14%。
近年來，黟縣不斷思考和探索，通過暢通群眾參與社會治理渠道、搭建多樣化社會治理平臺、匯聚各方資源等途徑，落實“e”治理平臺“一網(wǎng)統(tǒng)管”的事件處置機制，進一步提升基層社會治理效能。在安徽省最新發(fā)布的涉全國考評群眾評價指標(biāo)中，黟縣矛盾糾紛化解率程度指數(shù)以96.21%的高指標(biāo)，位列全省第一，這便是新時代“楓橋經(jīng)驗”在黟縣落地生根、開花結(jié)果的最好證明。
見證者說：深化拓展德治品牌應(yīng)用
黟縣縣委政法委政治部主任 張?zhí)m君
黟縣自古文教昌盛，崇尚積德向善、謙和禮讓之風(fēng)，而被世人譽為“最聰明處世之道”的“作退一步想”便是其中精髓之一。
在平安建設(shè)實踐中，黟縣縣委充分挖掘徽州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的善治因子。2018年以來，黟縣聚焦發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全方位打造“作退一步想”德治品牌，采用“德治教化”的方式防范市域矛盾風(fēng)險，在社會關(guān)系修復(fù)上發(fā)揮自愈功效，維護社會肌體健康。如今，已構(gòu)筑起以三級綜治中心為載體、“兩平臺兩程序”為基礎(chǔ)、各類（專）調(diào)委會為主體的矛盾糾紛多元化解體系，通過以德促調(diào)、以德輔治，將大量矛盾糾紛處置于初始、化解在基層。
“作退一步想”工作法以和解、和諧方式化解紛爭，不追求單方面絕對優(yōu)勢，不造成社會撕裂與隔閡，最容易喚起廣大群眾的認同感，深受當(dāng)?shù)厝罕姾退姆接慰拖矏?。在糾紛處置中，為了讓當(dāng)事人既解“事結(jié)”又除“心結(jié)”，采用“治未病”中醫(yī)調(diào)理原理防范各類風(fēng)險，提升社會肌體免疫力，夯實新時代“楓橋經(jīng)驗”工作基礎(chǔ)。同時，注重將“作退一步想”文化融入“三庭一戶（平安家庭、五好家庭、文明家庭、十星平安文明戶）”“黟縣好人”“道德模范”等評選表彰活動，將挖掘整理的家訓(xùn)、家書文化融入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、團體章程中，全域推開“三治融合”積分制，在全縣形成積德向善、謙和禮讓的良性鄉(xiāng)村文化生態(tài)。
