全媒體傳播體系建設(shè)的重要力量

——新時代我國地市報輿論傳播陣地建設(shè)分析

　　習(xí)近平總書記指出：“媒體融合發(fā)展是一篇大文章。面對全球一張網(wǎng)，需要全國一盤棋?！比珖夵h報中媒體數(shù)量最多的地市黨報是“一盤棋”中的重要板塊。作為一個地域遼闊的社會主義大國，在我國黨報傳播體系中，全國地市黨報呈現(xiàn)承上啟下、覆蓋廣泛、貼近基層、服務(wù)群眾的顯著特征。經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，地市報已建成全國規(guī)模最大的地方報業(yè)出版和媒體融合傳播體系，成為中國特色社會主義新聞事業(yè)的重要組成部分。

　　01?展現(xiàn)新力量：構(gòu)建國家全媒體傳播體系的重要基礎(chǔ)

　　“十四五”時期開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，黨的新聞輿論工作必須順應(yīng)新發(fā)展階段的新特征新要求，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展匯聚磅礴之力。在中華全國新聞工作者協(xié)會指導(dǎo)下，中國地市報研究會從2021年1月開始，以交流研討、網(wǎng)絡(luò)訪談、書面征求意見等形式，對全國地市黨報改革發(fā)展情況進行了廣泛調(diào)研，并結(jié)合此前人民網(wǎng)研究院發(fā)布的全國黨報融合傳播指數(shù)進行分析，可以看到全國地市黨報改革發(fā)展正展現(xiàn)出全新的力量。

　　1．覆蓋廣泛的黨媒陣地。我國主流媒體根據(jù)中央和省、市、縣三級行政區(qū)劃進行資源配置，整體呈現(xiàn)鮮明的縱向多層次特征。地級市是我國地方行政區(qū)劃，目前全國地市（州盟）黨報數(shù)量達到360多家，其中三分之二創(chuàng)刊于新中國成立前后，成為我國三級黨報傳播矩陣中數(shù)量最多、隊伍規(guī)模最大、覆蓋最廣泛的報業(yè)宣傳陣地。人民網(wǎng)研究院從2017年起對全國377家黨報融合傳播指數(shù)體系開展研究，考察對象中地市級黨報達332家、占比88%，在全國黨報中占比最高。從全國黨報傳播體系結(jié)構(gòu)上看，地市黨報上接中央、省級媒體，下連縣級融媒體中心，在縱向傳播體系中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。全國地市黨報主要發(fā)行對象為市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級，并同步建設(shè)網(wǎng)微端等移動傳播媒體，形成覆蓋廣泛的全媒體傳播體系。全國地市黨報堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持深化改革創(chuàng)新，創(chuàng)造了很多來自基層一線的鮮活成功經(jīng)驗，有力推動了我國新聞事業(yè)的進步，成為鞏固夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要輿論陣地。

　　2．融合傳播的專業(yè)力量。做好黨的新聞輿論工作，關(guān)鍵在人。地市黨報的新聞宣傳隊伍是長期扎根基層、講好中國故事的專業(yè)力量，是我們黨鞏固基層輿論陣地的寶貴資源。在這支專業(yè)隊伍的努力下，全國地市級黨報的紙媒發(fā)行量均值達8萬份，總發(fā)行量突破2000萬份，廣泛覆蓋全國城鄉(xiāng)，成為宣傳黨的主張、反映群眾呼聲的重要宣傳載體。具有貼近性的地市黨報新媒體建設(shè)進展迅速，特別是作為基層群眾獲取信息重要渠道的微信、抖音等社交媒體賬號傳播力進步明顯。從2020全國黨報融合傳播指數(shù)報告分析，全國微信傳播力前20位的黨報微信公眾號中，中央級黨報6個，省級黨報5個，地市黨報占據(jù)9個。全國傳播力排名前10位的黨報抖音號中5個為中央級黨報抖音號，5個是地市級黨報抖音號。地市黨報入駐互聯(lián)網(wǎng)公共傳播平臺深受群眾歡迎，2020年全國黨報頭條號平均閱讀量、抖音號發(fā)文量、微博賬號日均發(fā)文量排名首位的均為地市黨報。2020年全國地市黨報客戶端平均下載量增幅達351%、增幅在全國黨報系列中最高，地市黨報客戶端下載量均值近140萬、總下載量已經(jīng)突破4億，這個數(shù)字還將持續(xù)增長。

　　3．深入基層的思想引領(lǐng)。當前世界面臨百年未有之大變局，新聞輿論工作是治國理政、定國安邦的大事，地市黨報具有突出的貼近基層、服務(wù)群眾、引領(lǐng)思想的優(yōu)勢，在鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)上具有重大影響。全國地市黨報加快建設(shè)自主可控的移動傳播平臺，2020年地市級黨報客戶端平均下載量增幅分別為省級黨報、中央級黨報的1.2倍、2.7倍，凸顯在重大事件、重要時期具有區(qū)域貼近性的新聞信息服務(wù)備受基層群眾關(guān)注歡迎，這帶給全國媒體重要啟示。同樣，2020年新冠肺炎疫情期間，包括地市黨報在內(nèi)的全國黨報及其網(wǎng)站原創(chuàng)報道率明顯提高，反映出特殊時期具有本地屬性的地市黨媒傳播權(quán)威信息更受群眾關(guān)注和信任，貼近基層的地市黨報全媒體更能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)空間思想引領(lǐng)作用。互聯(lián)網(wǎng)傳播淡化了時空距離，中央和省級媒體面對全國這么多省市地區(qū)，沒有地市黨報全媒體傳播這種先天的貼近性優(yōu)勢，而相比縣級融媒體中心，地市黨報社專業(yè)力量配置則更加規(guī)范，覆蓋廣泛、數(shù)量龐大的地市黨報全媒體傳播優(yōu)勢正日益顯現(xiàn)。

　　4．改革前沿的創(chuàng)新探索。從改革開放40多年實踐來看，重大改革經(jīng)驗往往發(fā)源于基層一線。地市媒體在改革創(chuàng)新上探索出很多來自一線的好經(jīng)驗、好做法，為中國特色社會主義新聞事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。當前傳媒行業(yè)面臨重大變局，傳播方式發(fā)生巨大變革，輿論陣地發(fā)生重大轉(zhuǎn)移，媒體深度融合發(fā)展正值重要窗口期，要求我們必須創(chuàng)新傳播方式、增強傳播能力。在這種時代大背景下，全國地市黨報社充分結(jié)合各地實際，普遍構(gòu)建“報紙+網(wǎng)站+雙微一抖+客戶端”的媒體格局，創(chuàng)新探索“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的發(fā)展路徑，在發(fā)揮市場機制作用、推進改革創(chuàng)新上呈現(xiàn)出諸多亮點，為地方黨媒新時期改革發(fā)展奠定了人力、思想、技術(shù)和經(jīng)濟等多方面的堅實基礎(chǔ)，鞏固壯大了基層主流輿論陣地，成為推進基層治理現(xiàn)代化的重要力量。

　　02?搶抓新機遇：拓展互聯(lián)網(wǎng)傳播時代的廣闊空間

　　推動媒體融合發(fā)展，要統(tǒng)籌處理好傳統(tǒng)媒體和新興媒體、中央媒體和地方媒體、主流媒體和商業(yè)平臺、大眾化媒體和專業(yè)性媒體的關(guān)系，形成資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的全媒體傳播體系?；ヂ?lián)網(wǎng)傳播時代給全國地市媒體帶來了新挑戰(zhàn)，但從更廣闊的時空來看，這更是地市媒體發(fā)展的新機遇、新空間。

　　1．互聯(lián)網(wǎng)時代內(nèi)容生產(chǎn)優(yōu)勢更加凸顯?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為當今社會的一種基礎(chǔ)架構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)時代信息海量、去中心化的特征，讓地方主流媒體的權(quán)威性和服務(wù)本地的特色內(nèi)容生產(chǎn)優(yōu)勢開始凸顯。

　　從全球范圍看，互聯(lián)網(wǎng)沖擊下的傳統(tǒng)報業(yè)特別是大報社受到較大沖擊，而具有區(qū)域貼近性的地方性報社往往能夠在激烈的網(wǎng)絡(luò)沖擊下生存下來。2020年新冠肺炎疫情期間，具有貼近性的地市黨報新媒體發(fā)展迅速，雖然各級黨報新媒體用戶數(shù)量和影響力都在擴大，但地市級黨報進步最為明顯。這一點，充分證明互聯(lián)網(wǎng)時代地方媒體內(nèi)容生產(chǎn)具有獨特的發(fā)展空間?？h級融媒體中心進步也很快，但受地理區(qū)域、力量配置等因素制約，內(nèi)容生產(chǎn)能力相比地市黨報存在差距。目前，移動互聯(lián)網(wǎng)上主流媒體原創(chuàng)內(nèi)容在全部信息量中占比仍不夠大，這對全國各級黨媒內(nèi)容生產(chǎn)能力都提出了新的要求，其中覆蓋廣泛的地市黨媒具有強大的內(nèi)容生產(chǎn)潛力?；ヂ?lián)網(wǎng)時代改變了傳播格局，內(nèi)容建設(shè)正成為媒體的核心資源，具有本土特色優(yōu)勢的內(nèi)容生產(chǎn)正成為地市黨報的核心競爭力。

　　2．主流媒體參與社會治理功能日益彰顯。習(xí)近平總書記指出：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，離不開并必須構(gòu)建好全媒體傳播體系這一核心系統(tǒng)的建設(shè)，而全國地市黨報正是全媒體傳播體系的重要基礎(chǔ)支撐。

　　由于地方主流媒體在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、思想文化宣傳和參與基層治理上更具地緣優(yōu)勢，在發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量上更具貼近性和親和力，地市黨報全媒體傳播體系的社會功能正不斷拓展，從傳統(tǒng)的信息傳播工具日益擴展成為促進社會發(fā)展治理的重要基礎(chǔ)平臺。目前全國部分地市黨報社加快轉(zhuǎn)型互聯(lián)網(wǎng)傳媒集團，廣泛參與到當?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)、12345市民服務(wù)熱線、區(qū)域大數(shù)據(jù)平臺等社會治理重要領(lǐng)域工作，展現(xiàn)出地方主流媒體服務(wù)基層治理數(shù)字化智能化的水平不斷提升，區(qū)域性輿論宣傳平臺、綜合服務(wù)平臺、社會治理平臺的系列特征漸次清晰，基層黨報全媒體傳播體系的社會治理功能日益彰顯。

　　3．遼闊國土環(huán)境提供區(qū)域發(fā)展空間。全球各個國家地方媒體發(fā)展呈現(xiàn)明顯的國別特征，地域面積廣闊的大國地方性媒體發(fā)達，國土狹小的國家則以全國性媒體為主。我國是國土面積960萬平方公里、14億人口的大國，一個地市州往往都有幾萬平方公里土地、數(shù)百萬甚至千萬人口，相當于歐美一個中等國家，這是地方報社的廣闊空間。

　　從改革開放以來的報業(yè)實踐看，各省市地方媒體特別是地市黨報從改革之初到迅速崛起，發(fā)展速度非常引人注目。進入互聯(lián)網(wǎng)時代，各類信息過剩，公眾需要地方主流媒體提供更加權(quán)威的信息引導(dǎo)、更加詳盡的區(qū)域和地方信息。地市黨報既具有黨媒權(quán)威又緊貼基層實際，更受基層群眾關(guān)注和信任。從全球范圍來看，西方發(fā)達國家地方媒體同樣如此。當前群眾大都從移動互聯(lián)網(wǎng)上獲取信息，地市黨報新媒體由于點多面廣、承上啟下，地方新聞信息的內(nèi)容生產(chǎn)比起中央、省級媒體可以做到更快、更多、更細，這是地市媒體的廣闊發(fā)展空間。

　　4．國際傳播能力建設(shè)賦予新的發(fā)展使命。中國在國際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)聲至今已經(jīng)30多年，但受傳播平臺、網(wǎng)絡(luò)科技等多種因素影響，總體上仍面臨西強東弱的態(tài)勢。中國正在走近世界舞臺中心，中國聲音也必須走近舞臺中心，要培育具有強大競爭力的主流媒體和國際傳播能力，這需要更加廣泛、多元的國際傳播人才隊伍。

　　人民日報、中國日報等中國媒體已經(jīng)走近國際媒體互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的中心位置，但國際傳播能力僅依靠中央媒體、外交外事專業(yè)人員是不夠的，需要全國各級媒體和人民群眾都參與進來。中國在國際社會上發(fā)揮的作用越來越大，就越需要動員全國地方媒體、社會各界都參與進來，共同講好中國故事，全員傳播、人人傳播是發(fā)展方向，專業(yè)性強、數(shù)量眾多的地市黨報是其中的一支重要力量。據(jù)《中國新聞事業(yè)發(fā)展報告》統(tǒng)計，截至2019年底，全國新聞從業(yè)人員逾百萬，其中全國報紙從業(yè)人數(shù)僅為16.2萬人，其主體部分為地市黨報采編力量。高度重視并建設(shè)好這支寶貴的專業(yè)隊伍，可以為提升國際傳播能力承擔重要職責使命。

　　03?擔負新使命：推進國家治理現(xiàn)代化的重要平臺

　　黨的新聞輿論工作是治國理政、定國安邦的大事，新發(fā)展階段新聞輿論工作的重要性更加突出?！笆奈濉睍r期國家治理效能要得到新提升，遍布全國的地市黨媒可以發(fā)揮重大作用，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局和基層宣傳體系，建設(shè)成為新時代推進國家治理現(xiàn)代化的重要平臺。

　　1．統(tǒng)分結(jié)合，統(tǒng)籌構(gòu)建協(xié)同高效的全媒體傳播體系。全國地市黨報是我國三級黨報傳播矩陣的基座基礎(chǔ)，是構(gòu)建中央、省、市、縣縱向全媒體傳播體系的“中堅力量”，是宣傳思想工作統(tǒng)一思想、凝聚力量的基層主抓手、傳播主陣地。各地黨委政府要高度重視地市黨報社改革發(fā)展，進一步研究明確地市黨媒改革發(fā)展總體要求，把市級融媒體中心、市級新時代文明實踐中心統(tǒng)籌謀劃統(tǒng)一建設(shè)，作為筑牢意識形態(tài)主陣地的基礎(chǔ)工程統(tǒng)籌推進，充分發(fā)揮地方媒體特色優(yōu)勢，持續(xù)增強地方媒體競爭活力。把分布在全國各地的地市黨報社建設(shè)成為一個個堅強有力的思想文化堡壘陣地，橫向到邊、縱向到底，點線結(jié)合、輻射全域，為構(gòu)建國家全媒體傳播體系夯實地市這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)陣地。全國地市黨報全媒體傳播體系統(tǒng)分結(jié)合、握指成拳，形成強大的內(nèi)容生產(chǎn)傳播能力，加快占領(lǐng)基層輿論宣傳制高點，鞏固強化我們黨的執(zhí)政根基。

　　2．穩(wěn)固陣地，著力推進全國地方黨媒加快融合發(fā)展。媒體融合是習(xí)近平總書記站在定國安邦的政治高度、親自謀劃部署推動的重要工作，是媒體生存發(fā)展的重大生命工程。媒體融合不僅僅是媒體的事，地方黨報社是地方黨委意識形態(tài)和輿論宣傳核心陣地，不是一般的國有單位，只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前，這是夯基固本的基礎(chǔ)工程。由于承擔了重要的宣傳工作職責，各級黨委機關(guān)報社必須把社會效益放在首位，不能簡單地片面追求市場、流量、算法。各地黨委政府要結(jié)合實際研究出臺明確政策，支持黨報改革發(fā)展，對上聯(lián)通中央、省級媒體，對下聚合縣級融媒體中心。要按照中央部署，加強對地市黨報的基本財政保障，實行差額或定額撥款，確保地市黨報與時俱進加快發(fā)展，進一步聚焦黨媒主責主業(yè)，堅決防范社會資本控制影響基層輿論陣地的風險。同時，繼續(xù)發(fā)揮市場機制作用，鼓勵地市報社面向市場開展經(jīng)營，在激烈的市場競爭中進一步增強主流媒體發(fā)展活力。

　　3．增強功能，創(chuàng)新建設(shè)地方黨媒互聯(lián)網(wǎng)傳播治理平臺。宣傳工作的本質(zhì)是群眾工作，群眾上了網(wǎng)，宣傳思想工作必須上網(wǎng)。目前，全國地市黨報社由于接觸互聯(lián)網(wǎng)宣傳的先天優(yōu)勢，正加速成長為各地貫徹新發(fā)展理念的新型數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭羊”，能夠有效提升地方數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和社會治理智能化水平。各地黨委政府要把地市黨報社作為數(shù)字經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)重要市場主體進行培育，進一步完善管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理機制，以政治建設(shè)引領(lǐng)地市黨報隊伍管理和宣傳導(dǎo)向，以市場賦能激發(fā)地市黨報改革發(fā)展活力。充分發(fā)揮市場機制作用，積極支持地市黨報參與智慧城市、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，大力推進網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素與工農(nóng)商旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。共同營造基層良好數(shù)字生態(tài)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，防止互聯(lián)網(wǎng)主陣地旁落、主力軍滯后。進一步將各單位、行業(yè)相關(guān)權(quán)威信息的發(fā)布進行梳理規(guī)范，將信息發(fā)布權(quán)歸口到主流媒體，指定黨報新媒體作為政務(wù)信息的權(quán)威首發(fā)平臺，打造成地市傳播的主窗口、輿論引導(dǎo)的主陣地，進一步創(chuàng)新暢通群眾訴求通道，進一步發(fā)揮黨媒社會治理功能。

　　4．建強隊伍，大力培育基層思想文化領(lǐng)域執(zhí)政骨干。媒體競爭關(guān)鍵是人才競爭，媒體優(yōu)勢核心是人才優(yōu)勢，地市黨報隊伍是黨在基層思想文化領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是長年把新聞報道寫在祖國大地上的“筆桿子”隊伍。要將全國地市黨報隊伍作為講好中國故事、傳播中國聲音的基層核心團隊進行培養(yǎng)，鍛造思想文化領(lǐng)域主力軍。全國地市黨報有從業(yè)人員眾多的人才數(shù)量優(yōu)勢，有扎根基層“接地氣”的聯(lián)系群眾優(yōu)勢，是我們黨治國理政、定國安邦的基層重要執(zhí)政資源。要重視地市黨報領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，突出政治標準和業(yè)務(wù)標準，明確高素質(zhì)專業(yè)化要求，分批加強新聞宣傳人才、融媒體技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才、創(chuàng)新管理人才培訓(xùn)，全力打造政治過硬、本領(lǐng)高強、求實創(chuàng)新、能打勝仗的地市新聞宣傳隊伍。建設(shè)好中國記協(xié)主管、聯(lián)系服務(wù)全國地市報業(yè)的國家一級新聞社團中國地市報研究會，充分發(fā)揮團結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)全國地市黨報的重要紐帶作用。加強全國地市黨報新聞理論、學(xué)術(shù)研究、技術(shù)推廣陣地建設(shè)，支持地市黨報推廣一批創(chuàng)新運用傳播技術(shù)推進重大主題宣傳的典型成果，鼓勵引導(dǎo)地市媒體與高等院校、科研院所加強合作，推動全國地市黨報形成協(xié)同高效的全媒體傳播體系和內(nèi)容生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　面對互聯(lián)網(wǎng)時代的挑戰(zhàn)與機遇，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，迫切需要“全國一盤棋”完善媒體融合發(fā)展規(guī)劃布局。

　　新時代的全國地市黨報，要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從戰(zhàn)略全局謀劃自身定位發(fā)展，把新聞報道寫在祖國大地上，寫在中華民族偉大復(fù)興的征程中，筑牢夯實基層基礎(chǔ)陣地，廣泛凝聚人民精神力量，充分發(fā)揮媒體融合發(fā)展的整體優(yōu)勢，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供深厚支撐，為繁榮和發(fā)展中國特色社會主義新聞事業(yè)做出地方黨媒更大貢獻。