? 《水漫河堤、防汛一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，秦淮河大堤卻被挖空建高檔餐廳！》代表作一

　　《秦淮河挖空堤壩建餐廳，汛期安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯》

　　文稿

　　男主持人：新聞縱橫，追問(wèn)新聞。穿南京而過(guò)的秦淮河，是長(zhǎng)江下游的支流，近日，受到長(zhǎng)江大流量來(lái)水和上游降雨的影響，秦淮河水位一直居高不下，目前江蘇南京已啟動(dòng)秦淮河流域防汛一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，南京水務(wù)局24號(hào)發(fā)布洪水黃色預(yù)警，南京東山站水位達(dá)9.97米，超警戒水位1.17米。雖然較前幾天有所下降，但秦淮河流域不少地區(qū)的步道、樹(shù)木被淹沒(méi)。甚至已經(jīng)有水漫出河堤，滲向周圍的街道。

　　女主持人：然而就在秦淮河水位吃緊之際，有群眾向央廣新聞熱線反映，在秦淮河楊家圩大堤內(nèi)部，還開(kāi)著多家高檔的酒吧、餐廳，這些建筑不僅沒(méi)有規(guī)劃許可，還涉嫌違反多項(xiàng)水利法規(guī)，對(duì)大堤的安全更是造成隱患。我們來(lái)聽(tīng)總臺(tái)央廣記者任夢(mèng)巖的報(bào)道：

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　　在南京江寧區(qū)楊家圩市民公園旁的外秦淮河大堤上，記者看到，上漲的河水已經(jīng)淹沒(méi)了河堤外的親水步道和配套設(shè)施，而在河堤的背水面，胡家花園餐廳、悅品1913等高檔餐廳仍然在正常營(yíng)業(yè)。他們的旁邊，還有幾家餐廳已經(jīng)停業(yè)。

　　這些餐廳并不是直接建在大壩上，而是從壩體的背水面，向內(nèi)挖了十幾米，在大壩“肚子里”營(yíng)業(yè)。一家餐廳的業(yè)主劉先生向記者反映，當(dāng)時(shí)他看到招商廣告，就和大壩的建筑方南京江寧城市建設(shè)集團(tuán)有限公司簽署了租賃合同經(jīng)營(yíng)餐廳，一開(kāi)始合同都很正規(guī)，但運(yùn)營(yíng)了幾年，被要求整改煤氣設(shè)施，需要江寧城建集團(tuán)提供材料時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，找不到相關(guān)的規(guī)劃手續(xù)：

　　【錄音】

　　劉先生：當(dāng)時(shí)我心想他是一個(gè)國(guó)有集團(tuán)，而且做了這些大量的招商廣告、商業(yè)廣告的招租，我肯定很信任他了，而且他給我出具的合同都是很正規(guī)的，他說(shuō)產(chǎn)權(quán)歸他，我覺(jué)得沒(méi)有任何我要擔(dān)心的地方。（當(dāng)時(shí)）是我在被南京華潤(rùn)燃?xì)饨拥剿囊粋€(gè)整改通知書，我就去找江寧城建集團(tuán)，江寧城建集團(tuán)支支吾吾的拿不出任何手續(xù)，然后他就打了一份產(chǎn)權(quán)證明，說(shuō)產(chǎn)權(quán)都是他的。

　　之后，劉先生查詢相關(guān)法規(guī)逐漸意識(shí)到，餐廳原來(lái)開(kāi)在了管理區(qū)的“紅線”之內(nèi)。

　　記者實(shí)際測(cè)量發(fā)現(xiàn)，劉先生的店，從店門口到最深處墻壁有12米左右，高約3米，這就意味著大壩背水坡內(nèi)，存在著多個(gè)長(zhǎng)12米、高約3米、寬度各不相同空洞，經(jīng)初步測(cè)量，餐廳的最深處，已經(jīng)達(dá)到大壩中線部位。就在這樣的地方，被江寧城建集團(tuán)以每天每平方米1元的價(jià)格，出租給了多家商戶。算下來(lái)，劉先生每年要交14萬(wàn)元多的租金。

　　【錄音】

　　（餐廳營(yíng)業(yè)聲）記者：這里還在營(yíng)業(yè)。

　　劉先生：對(duì)，他們營(yíng)業(yè)，他們搞的挺大。我們一共五六家商戶，我們的墻體后墻離大壩的上端也就大概4米左右，剛才我用尺量了一下。

　　記者：你這個(gè)長(zhǎng)是12米，高度，你大概量了多少米？

　　劉先生：3米多，因?yàn)楫?dāng)初他建的話是建兩層，后來(lái)被有關(guān)部門叫停了，又扒掉一層，當(dāng)初他租房子給我們的時(shí)候，他說(shuō)如果你覺(jué)得可以做、生意好的話，還可以做露天的燒烤、啤酒。

　　如此建設(shè)，有沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門的批準(zhǔn)？是否會(huì)對(duì)壩體產(chǎn)生損害？江寧城建集團(tuán)負(fù)責(zé)當(dāng)時(shí)建設(shè)的吳主任告訴記者，他們只負(fù)責(zé)建設(shè)大壩，上面的附著物不清楚，但又承認(rèn)，他們當(dāng)初想把這里做成酒吧一條街：

　　【錄音】

　　吳主任：我們是負(fù)責(zé)大堤的一個(gè)景觀綠化提升，它上面的固著物也不是我們負(fù)責(zé)的，對(duì)，酒吧街，當(dāng)時(shí)最早是酒吧一條街，是有規(guī)劃，但一直沒(méi)有成形，現(xiàn)在可能效益不是太好，又弄的小餐飲、吃飯的地方。

　　吳主任說(shuō)，他們建設(shè)時(shí)覺(jué)得沒(méi)問(wèn)題，畢竟設(shè)計(jì)上是可以抵御“百年一遇”洪水的，但壩體里面挖洞建餐廳，有沒(méi)有相關(guān)規(guī)劃、審批手續(xù)？他卻說(shuō)不清了：

　　【錄音】

　　吳主任：那排房子啊，據(jù)我了解，底下呢雖然是餐飲，但是那塊也是混凝土澆筑的，餐飲是有，房子確實(shí)是有的。

　　記者：按照規(guī)劃來(lái)說(shuō)的話，咱們大堤上，能抵御百年一遇洪水，可以建這種餐飲嗎？

　　吳主任：這個(gè)，肯定要問(wèn)具體的規(guī)劃了。手續(xù)我建議問(wèn)規(guī)劃，或者問(wèn)一下前期，我因?yàn)槭秦?fù)責(zé)后期的大堤建設(shè)，那里前期的話，要問(wèn)問(wèn)其他的相關(guān)部門。具體哪個(gè)集團(tuán)、哪個(gè)相關(guān)部門來(lái)負(fù)責(zé)的？

　　為了進(jìn)一步了解此事，記者來(lái)到江寧城建集團(tuán)，負(fù)責(zé)接待的工作人員說(shuō)，壩體內(nèi)的餐廳，的確沒(méi)有規(guī)劃手續(xù)，這些都是2014年建堤壩時(shí)的“臨時(shí)用房”，至于為什么能一下子“臨時(shí)”6年還在出租營(yíng)業(yè)，臨時(shí)用房為何要用混凝土建設(shè)？他們也說(shuō)不清：

　　【錄音】

　　工作人員1：據(jù)我了解當(dāng)時(shí)的初衷是公共配套，也就是臨時(shí)用房。臨時(shí)用房相關(guān)手續(xù)也不是永久性的建房。

　　工作人員2：正好這次規(guī)劃，楊家圩河堤改造，規(guī)劃有所調(diào)整，目前他們正在做整體的方案。

　　工作人員1：那個(gè)地方規(guī)劃還沒(méi)有完全實(shí)施到位，現(xiàn)在是臨時(shí)性用房。

　　南京市規(guī)劃和自然資源局江寧分局也印著了這一點(diǎn)，在給舉報(bào)人劉先生的回函中，規(guī)劃部門明確寫道，秦淮河楊家圩段建設(shè)的建筑，沒(méi)有查到相關(guān)審批手續(xù)。

　　秦淮河水利工程管理處，作為河道的管理部門，關(guān)鍵的壩體內(nèi)存在沒(méi)手續(xù)的建筑，他們知情嗎？秦淮河水利工程管理處水政科的王科長(zhǎng)說(shuō)，他知道大壩上有飯店，但有沒(méi)有手續(xù)，不清楚：

　　【錄音】

　　王科長(zhǎng)：這個(gè)酒（飯）店肯定有，但它有沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可？這個(gè)我就不清楚了。

　　記者：它能不能在上面建？有沒(méi)有規(guī)劃手續(xù)呢？是不是這些要通過(guò)咱們這邊？

　　王科長(zhǎng)：這個(gè)就不在我這個(gè)管轄范圍里，你去問(wèn)一下南京水務(wù)局，他們的行政許可，可能也可以。

　　記者又去采訪南京市水務(wù)局，對(duì)此，水務(wù)局說(shuō)要進(jìn)一步查詢，但截至發(fā)稿尚未給出回應(yīng)。而記者隨后又通過(guò)南京市12345市民熱線反映問(wèn)題，也沒(méi)有得到答復(fù)。

　　在壩體內(nèi)部建酒吧、餐廳，深度長(zhǎng)達(dá)十幾米，是否會(huì)對(duì)大壩產(chǎn)生負(fù)面影響？武漢大學(xué)水利水電學(xué)院副教授李進(jìn)平介紹，對(duì)壩體的削弱有多少？要經(jīng)過(guò)實(shí)地勘測(cè)后才能得出結(jié)論，但內(nèi)部建餐廳，已經(jīng)涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第24條，在堤防和護(hù)堤地禁止建房的要求。此外《南京市防洪堤保護(hù)管理?xiàng)l例》14條也規(guī)定，防洪堤管轄范圍內(nèi)不得建房：

　　【錄音】

　　李進(jìn)平：（攔洪設(shè)施）它是都有防汛要求，國(guó)家也專門有《防汛法》，與防汛相關(guān)的周邊多少米，都有紅線，這些范圍里不能建房、不能修路，包括修橋都還要經(jīng)過(guò)層層審批，江邊多少米范圍之內(nèi)不能修這種東西，因?yàn)橛绊懛篮椤?/p>

　　查詢往年報(bào)道，記者發(fā)現(xiàn)，早在楊家圩大堤建成的2014年，就有南京本地媒體報(bào)道了江寧城建集團(tuán)在沒(méi)有規(guī)劃手續(xù)的情況下違規(guī)開(kāi)展酒吧、餐廳的建設(shè)。當(dāng)時(shí)，原江寧區(qū)規(guī)劃局已經(jīng)確認(rèn)，建筑沒(méi)手續(xù)，而江寧城建集團(tuán)承諾將“將責(zé)令施工隊(duì)暫停施工，等相關(guān)手續(xù)完善以后再重新開(kāi)工?！?/p>

　　然而六年后，當(dāng)年承諾的手續(xù)，還是沒(méi)有補(bǔ)齊。作為“臨時(shí)建筑”的餐廳酒吧在當(dāng)前已經(jīng)是洪水黃色預(yù)警的時(shí)刻，依舊在營(yíng)業(yè)，江寧城建集團(tuán)也靠著出租房屋賺了六年租金。大堤“肚子里”建餐廳，監(jiān)管部門有何作為？對(duì)防汛抗洪有多大影響？事件進(jìn)展，中國(guó)之聲將繼續(xù)關(guān)注。