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版圖意識這根弦兒一刻不能松
針對電視劇《親愛的，熱愛的》存在"問題地圖"，8月1日，自然資源部初步核查確認(rèn)其存在一系列嚴(yán)重問題并責(zé)成屬地管理部門查處相關(guān)涉嫌違法違規(guī)行為。
8月5日，《中國新聞出版廣電報》記者致電自然資源部地圖審核受理大廳，一名工作人員表示，根據(jù)《地圖管理條例》，我國實行地圖審核制度，向社會公開的地圖，應(yīng)當(dāng)報送有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門審核。媒體在報、刊、網(wǎng)等媒介刊發(fā)的地圖以及影視劇、電視節(jié)目中出現(xiàn)的地圖，都屬于"向社會公開的地圖"范疇。
未審即發(fā)有教訓(xùn)——
●一些媒體在刊發(fā)報道時缺乏版圖意識，往往不能從正規(guī)渠道獲取地圖，且未經(jīng)地圖審核就擅自刊發(fā)，造成不良影響。
●"問題地圖"的常見錯誤有漏繪釣魚島、赤尾嶼、南海諸島等重要島嶼，錯誤表示臺灣省，錯繪藏南地區(qū)和阿克賽欽地區(qū)國界線等。
根據(jù)自然資源部初步核查，發(fā)現(xiàn)該劇存在登載使用的地圖未履行地圖審核程序，同時該劇登載使用的地圖存在錯誤表示我國藏南地區(qū)和阿克賽欽地區(qū)國界線、我國臺灣島和海南島底色與大陸不一致、漏繪我國南海諸島和南海斷續(xù)線、克什米爾地區(qū)表示不符合國家有關(guān)規(guī)定等問題。
從中不難看出，《親愛的，熱愛的》的"問題地圖"主要存在兩個方面問題:一是未經(jīng)審核，二是錯誤表示。
實際上，類似錯誤并不僅僅出現(xiàn)于這部熱播電視劇中。近年來，在新聞出版單位中，因"問題地圖"受到處理的現(xiàn)象屢有發(fā)生。
8月5日，記者致電自然資源部地圖技術(shù)審查中心，一位名為左棟的工作人員表示，該中心7月29日剛剛在黑龍江省哈爾濱市召開"問題地圖"監(jiān)控工作座談會，其中一項議題就是探討今年1—6月"問題地圖"監(jiān)控工作。
早在今年5月，自然資源部地圖技術(shù)審查中心就在其網(wǎng)站公布了一批地圖違法案例。
江西某出版社引進(jìn)版圖書中登載的一幅世界地圖存在漏繪我國釣魚島、赤尾嶼、南海諸島，錯繪我國藏南地區(qū)國界線，臺灣省在地圖上的表示違背"一個中國"原則的嚴(yán)重問題。有關(guān)部門要求立即停止銷售該圖書并通知相關(guān)銷售網(wǎng)點下架退還。
某網(wǎng)站發(fā)布的"交互式一帶一路風(fēng)險地圖"以及某國際智庫微信公眾號中登載的地圖未經(jīng)審核，并存在錯繪國界線，漏繪我國釣魚島、赤尾嶼和南海諸島等重要島嶼等嚴(yán)重問題。有關(guān)部門對該網(wǎng)站的經(jīng)營主體作出"責(zé)令改正，給予警告"行政處罰。
湖南某出版社第三次出版的兩冊初高中地理解題模板書存在地圖無審圖號、無編制單位等問題。有關(guān)部門對該社作出警告并罰款1.1萬元的行政處罰。
貴陽某報社的兩篇文章的配圖由該社從互聯(lián)網(wǎng)上搜索下載，作為示意圖登載。該配圖存在漏繪臺灣、海南、南海諸島等地區(qū)，中印界線嚴(yán)重錯誤等問題，違反了在地圖印刷或者展示前，應(yīng)當(dāng)依規(guī)送審的有關(guān)規(guī)定。有關(guān)部門對該報社作出責(zé)令停止違法行為，并處6000元罰款的行政處罰。
廣東某報紙刊載的兩篇文章的配圖，由該社圖形設(shè)計人員從網(wǎng)站下載，并進(jìn)行顏色編輯后作為配圖使用。該配圖存在錯將我國藏南地區(qū)、阿克賽欽地區(qū)繪入印度，漏繪釣魚島和南海諸島，漏繪重慶市界線等問題。有關(guān)部門對該報社作出責(zé)令停止違法行為，沒收當(dāng)期未出售的報紙，責(zé)令該報在顯著位置刊載更正聲明，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。
某地理類雜志社因未依法送審地圖，導(dǎo)致其出版的雜志登載的地圖發(fā)生國界和行政區(qū)域界線繪制不準(zhǔn)確以及漏繪我國釣魚島、赤尾嶼、南海諸島等問題。有關(guān)部門對其作出立即停止發(fā)行、銷售雜志，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。
從以上案例可以看出，"未經(jīng)審核"和"錯誤表示"是新聞出版單位在"問題地圖"中常出現(xiàn)的問題，特別是一些媒體在刊發(fā)報道時缺乏版圖意識，往往不能從正規(guī)渠道獲取地圖，且未經(jīng)地圖審核就擅自刊發(fā)，造成不良影響。"問題地圖"的常見錯誤有漏繪釣魚島、赤尾嶼、南海諸島等重要島嶼，錯誤表示臺灣省，錯繪藏南地區(qū)和阿克賽欽地區(qū)國界線等。
地圖送審分六類——
●出版地圖的，由出版單位送審
●展示或者登載不屬于出版物的地圖的，由展示者或者登載者送審
●進(jìn)口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由進(jìn)口者送審
●進(jìn)口屬于出版物的地圖，依照《出版管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行
●出口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由出口者送審
●生產(chǎn)附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由生產(chǎn)者送審
"規(guī)范、正確地使用地圖，應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國測繪法》《地圖管理條例》《地圖審核管理規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定。"自然資源部地理信息管理司地圖管理處有關(guān)同志表示，按照"誰公開，誰送審"的原則，電視劇出品方負(fù)有送審地圖的責(zé)任。
在《地圖管理條例》中，將地圖送審的情況分成了6類:
——出版地圖的，由出版單位送審；
——展示或者登載不屬于出版物的地圖的，由展示者或者登載者送審；
——進(jìn)口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由進(jìn)口者送審；
——進(jìn)口屬于出版物的地圖，依照《出版管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
——出口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由出口者送審；
——生產(chǎn)附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由生產(chǎn)者送審。
前述自然資源部地圖審核受理大廳工作人員表示，有地圖審核需求的單位，都可以向有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門提交送審材料，且地圖審核不得收取費用。
對地圖審核部門的審核時效要求，《地圖管理條例》規(guī)定，有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理地圖審核申請之日起20個工作日內(nèi)，作出審核決定。時事宣傳地圖、時效性要求較高的圖書和報刊等插附地圖的，應(yīng)當(dāng)自受理地圖審核申請之日起7個工作日內(nèi)，作出審核決定。應(yīng)急保障等特殊情況需要使用地圖的，應(yīng)當(dāng)即送即審。
對地圖審核機構(gòu)的審核范圍，《地圖管理條例》也作出明確規(guī)定。國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)4類地圖的審核:一是全國地圖以及主要表現(xiàn)地為兩個以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的地圖，二是香港特別行政區(qū)地圖、澳門特別行政區(qū)地圖以及臺灣地區(qū)地圖，三是世界地圖以及主要表現(xiàn)地為國外的地圖，四是歷史地圖。省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)審核主要表現(xiàn)地在本行政區(qū)域范圍內(nèi)的地圖。其中，主要表現(xiàn)地在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域范圍內(nèi)不涉及國界線的地圖，由設(shè)區(qū)的市級人民政府測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)審核。
"問題地圖"重點看——
●釣魚島、赤尾嶼
●臺灣島底色
●南海諸島
●藏南地區(qū)國界線
●阿克賽欽地區(qū)國界線
8月5日，記者查閱自然資源部地圖技術(shù)審查中心網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，一篇《快速識別"問題地圖"》的文章，向媒體和公眾強調(diào)了增強版圖意識的重要性。
文章提出，可通過看5個地方快速識別"問題地圖":一是釣魚島、赤尾嶼，二是臺灣島底色，三是南海諸島，四是藏南地區(qū)國界線，五是阿克賽欽地區(qū)國界線。
自然資源部地圖技術(shù)審查中心還給出3種獲取正規(guī)地圖的途徑:
——自然資源部網(wǎng)站發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)，可下載中國和世界地圖等，省級自然資源行政主管部門網(wǎng)站可下載正確的省級行政區(qū)域地圖，供各單位和個人免費下載使用。
——使用審核批準(zhǔn)并印有審圖號的正規(guī)地圖產(chǎn)品。凡是經(jīng)過審核的公開出版的地圖，都在版權(quán)頁或者適當(dāng)位置標(biāo)示有審圖號，可以據(jù)此判斷并使用合格的地圖產(chǎn)品。
——需定制地圖時，自然資源部網(wǎng)站上查詢?nèi)〉孟鄳?yīng)測繪資質(zhì)的地圖編制單位，向具備編圖資質(zhì)的測繪單位定制地圖。
